根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，土地使用权出让合同应当按照（　　）的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。
A.平等
B.自愿
C.公平
D.有偿
E.无偿