某市国有棉纺厂，负债率96%，企业职工600人(其中富余人员200人，离退休200人)，直属幼儿园1个。由于连年亏损，已有半年未足额按月发放职-ET资和离退休人员养老金，致使部分职工多次上访。如果你是分管企业改革的省体改委副主任，应当采取什么主要措施帮助此类企业逐步走出困境?