【多选题】

在城市规划管理中常有不得不采取自由裁量行为，使之基本符合规划和满足有关规定要求，这是因为：

A．遇到的情况千变万化，非常复杂
B．现有的城市规划的法律、法规还不完善
C．即使城市规划的法律、法规健全了，也难以覆盖各种情况
D．城市规划的法律、法规的有些规定难以捉摸
E．城市规划的法律、法规明确规定由行政机关根据具体情况选择采用范围、幅度和方式