【分析解答题】

原告：中标人乙

被告：招标人甲
招标人甲通过公开招标方式确定了投保人乙为某办公楼的中标人，中标价为7500万元。招标人发出中标通知书后，由于市场材料价格下跌，招标人要求首先与中标人签订一份黑合同，将合同价约定为6800万元，然后再按招标文件签订一份合同并到合同管理站备案。由于中标人乙拒绝签订违背招标文件的黑合同，招标人甲就与另一家施工企业丙签订了施工合同，合同价为6800万元。乙多次与甲协商未果，起诉到法院，要求判决甲与丙签订的施工合同无效，并要求招标人甲以中标价的8%的比例赔偿乙利润损失600万元。招标人甲辩称：由于市场材料价格下跌，采用固定总价合同对甲来说显示公平，甲有权不与乙签订施工合同。
[问题]
(1)中标通知书的法律性质如何 发出中标通知书的法律效力如何
(2)甲不与乙签订合同，需要承担什么法律责任