【多选题】

关于政府实施最低保护价格的说法，正确的是()。

A.保护价格总是低于均衡价格
B.保护价格总是高于均衡价格
C.实施保护价格有可能导致市场过剩
D.保护价格的顺利实施需要政府建立收购和储备系统
E.实施保护价格有可能导致配给制