张某系某村村民，年过60且丧偶多年，生活困难。遂向乡政府申请颁发《农村五保户证明书》并给付一定生活救济金。乡政府认为张某不符合五保户的要求，遂一直未作出决定。张某多次要求未果后向县政府提出复议。县政府经过复议认为张某符合五保户的要求，遂通知乡政府依法颁发并发放救济金。关于此案下列说法正确的是( )。
A．乡政府对张某的申请一直不作决定是典型的行政不作为
B．乡政府对是否给张某颁发《农村五保户证明书》享有自由裁量权
C．乡政府颁发行为是行政许可行为
D．乡政府颁发行为属于双方行政行为