某 建设 工程 施工 合同 ，在 施工 任务完成后，由于发包人拖欠工程 款而发生纠纷，但双方一直没有签订书面 合同 ，此时应当( )。
A. 合同 效力待定
B.认定 合同 无效
C.认定 合同 成立
D.认定合同不成立