139.下列关于比例原则的哪些说法错误?
A.事先参与过行政处罚调查工作的人员，不得担任处罚听证的主持人。
B.行政机关应当平等对待行政相对人
C.行政机关行使裁量权采取的具体手段符合法律目的
D.行政机关考虑当事人的合法权益，选择对当事人权益损害最小的方式