服务短板是指各部门在服务提供上不能满足相关法律、法规、规章、标准和有关管理制度，或不能达到服务质量管理目标、不能达到旅客满意目标、不能满足旅客合理需求，或与行业标杆水平存在（）、与行业发展趋势存在（）的情况。