【多选题】

我国土地登记初期规定公路不予发证的原因有()。

A、公路所占的农田等在修建公路后仍然应归当地村民集体所有
B．公路按照规定使用权应归国家所有
C．公路的使用者并不固定，权利人不明确，权利主体难以确定
D．我国法律使用了土地使用权的概念，但是，使用权的权益并没有界定，如果发证后持证人按照一般使用人权益限制使用人使用，法律上没有明确制止的规定
E．公路大部分是由国家作为公益事业进行的投资和维护，公路本身没有赢利，不会与其他使用者产生经济方面的纠纷